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省质监局发布全国首个《美丽乡村建设规范》地方标准
出处:浙江省质量技术监督局 作者: 编辑: [2015-05-12]
 

一、《美丽乡村建设规范》出台的背景

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。党的十八大报告首次提出了建设“美丽中国”的任务和目标。2013年浙江省政府工作报告提出要全面推进“美丽浙江”建设。“美丽乡村”是建设美丽浙江的重要组成部分。中共浙江省委办公厅、省人民政府办公厅于2010年印发了《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)的通知》(浙委办[2010]141号),要求到2015年,力争全省70%左右县(市、区)达到美丽乡村建设,60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设。我省美丽乡村的建设一直走在全国前列。2010年,安吉县率先引入标准化手段推进“美丽乡村”建设,开展全国首个“美丽乡村标准化示范县”创建,明确了三十六项考核指标,制定了美丽乡村建设的标准体系,并取得显著成效,走出了一条三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的符合地方特色的科学发展道路。

但是,目前在美丽乡村建设过程中,美丽乡村建设主体内容、建设技术等共性问题上依然缺乏统一的技术指导;对于美丽乡村“四美”的具体内涵的诠释大部分仍停留在定性描述上,缺乏统一的量化指标。为将美丽乡村建设的经验、成果进行标准转化和推广,探索新农村建设的新模式,我局于2012年下达了《美丽乡村建设规范》的制修订计划。该标准由安吉县人民政府、浙江省标准化研究院等6家单位共同起草。为了确保标准的科学性、合理性和可操作性,在省农办的大力支持下,共向浙江省新农村建设领导小组46个成员单位、11个地市农办以及相关科研机构等发起四轮征求意见,共收到反馈意见289条,其中采纳175条,部分采纳45条。目前,《美丽乡村建设规范》(DB33/T912-2014)地方标准已完成立项、评审、征求意见、网上公示等流程,将在今天由省农办和省质监局联合发布。

二、《美丽乡村建设规范》的主要特点及意义

《美丽乡村建设规范》地方标准在总结提炼安吉县美丽乡村建设成功经验的基础上,结合我省美丽乡村建设的地区差异和发展水平,规定了美丽乡村建设的村庄建设、生态环境、经济发展、社会事业发展、社会精神文明建设、组织建设与常态化管理等要求,具有三大特点:

一是以“五四三”明确标准的框架和主体内容。即以生态、经济、文化、政治、社会“五位一体”的建设内容构成标准的整体构架,以“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”(“四美”)和“宜居、宜业、宜游”(“三宜”)的美丽乡村建设目标为基础,确定标准的主要技术内容。

二是定性与定量相结合,着重引领与导向作用。美丽乡村的建设不应一而化之,应彰显各乡村自己的特色,按照乡村的自然禀赋、历史传统和未来发展的要求,最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。因此,对涉及经济、环境保护、安全等基本的指标及重要指征项用量化进行统一规范;而对于文化建设等领域,则用定性方式明确总体原则和基本要求,以预留乡村发展的自由空间,适应不同村庄的发展情况。

三是注重循序渐近,全面性与阶段重点相结合。根据美丽乡村建设的整体情况及所处阶段,标准的核心和重点落于生态环境、经济发展、社会事业发展、文化建设方面。特别是针对农村环境保护的薄弱环节,对农村生活污水治理、农作物秸杆综合利用率、清洁能源普及率等环境重要指标提出高标准、严要求。同时在突出现阶段重点建设领域的基础上,提出农村信息化建设等方面的发展性要求,具有时间延展性,为美丽乡村建设指明奋斗方向。

根据国家标准委和财政部于2013年联合发布的《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》,我省被列为全国7个美丽乡村标准化试点省之一。《通知》明确指出应建立相关标准体系,做好建设、运行、维护、服务及评价等各环节的标准制定、实施与监督,实行分类指导,形成以标准化支撑农村公共服务的长效机制,促进城乡公共服务均等化和城乡发展一体化。作为我省美丽乡村现阶段成果的总结和提炼,《美丽乡村建设规范》的制定和实施将有利于对美丽乡村现有建设经验进行推广,整体提升我省美丽乡村建设和农村综合改革工作。同时,对我省美丽乡村高质量建设、高效率管理、可持续维护、规范化服务、科学评价等环节,具有重要的指导作用。

三、我省农业标准化工作总体概况

《美丽乡村建设规范》是我省推动农业和农村标准化工作的一个缩影。农村生态环境是硬指标,但具有自我造血功能的经济可持续发展更是美丽乡村创建的基础。几千年的农耕文化浸染,农业生产者凭着朴素的经验组织生产已远远无法满足农业现代化的需要,尤其是发达国家近些年来以标准为手段设置技术性贸易壁垒,提高农产品市场准入门槛,大大限制了我省农产品的出口。促进传统农业向现代农业转变,农业标准化生产已迫在眉睫。可以说:“谁掌握了标准,谁就赢得了市场话语权”。

近年来,农业标准化作为推进我省“两区”建设和十大农业主导产业的重要抓手,一直以来得到省委、省政府的高度重视和支持。农业标准化是一项系统工程,其核心就是建立健全涵盖农业生产的产前、产中、产后等各个环节的标准体系,并加以实施和推广。2002年,浙江省政府在全国率先成立了以分管副秘书长为组长,发改、财政、农业、质监、林业、海洋与渔业等部门有关负责同志为成员的浙江省农产品质量安全监督检测协调会议领导小组,办公室设在我局,十年来为推动农业农村标准化工作发挥了积极作用。截止目前,我省现行有效地方标准633项,其中农业地方标准达398项,并在全国率先制定种养殖类配套模式图160余套,基本涵盖了主导产业和特色产业,已在全省范围内免费发放了近15万张标准化模式图。农业标准化助推产业实现新突破,全省共实施省级农业标准化示范项目1074个、国家级项目116个,带动各级市、县级项目超过2000个,示范辐射面积2800余万亩,实现增收129亿元,带动农户276万户。2013年全省农业标准化生产程度为57.52%,相比去年提高2.05个百分点。

下一步,省质监将与省农办密切配合,进一步推动《美丽乡村建设规范》地方标准的有效实施,努力为推进农业农村标准化工作做出新的、更大的贡献。

 

 
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